行政许可法，公务员法明确了公务员或参公人员是具体履行行政管理职能的工作人员，公务员不做具体的行政管理工作，那么他们在做什么工作呢？临聘人员和事业人员代替公务员领导在负责人和审批人一栏签字，那么这个签字是否具备法律效力？审批意见书是否能够生效？